县级人大助推文旅融合发展的路径探索
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□ 罗茜
推进文旅深度融合，既是激活文化资源、壮大县域经济的重要抓手，也是满足群众精神文化需求的民生工程。县级人大处于基层民主法治建设一线，如何立足法定职责、发挥制度优势，在文旅融合发展中找准位置、有所作为？近年来，汉阴县人大常委会以调研摸家底、以监督促落实、以法治固根本、以代表聚民智、以链长统全局，探索出一条人大深度融入文旅产业发展的实践路径，为县级人大助力文旅融合提供了有益参考。
以调研破题，把准产业发展方向
摸清家底、找准症结，是精准发力的前提。近年来，汉阴县人大常委会坚持把调查研究作为履职“先手棋”，走出去学经验、沉下去摸实情、专题调研找问题，多层次、多形式为产业发展“把脉问诊”。
走出去学经验。围绕民宿经济、研学旅行、文旅康养等课题，组织考察组赴省内外先进地区学习取经，把外地的好做法、好模式带回来，结合本地实际消化吸收，转化为推动汉阴文旅产业发展的思路举措。
沉下去摸实情。每年将生态旅游列为重点调研课题，调研组深入镇村一线、景区景点、民宿农家乐，看运营、问困难、听诉求。围绕凤堰梯田保护立法，调研组走遍核心区村落，召开院落会、入户走访，广泛收集群众意见；针对古镇景区建设、环境整治等，组织代表现场发现问题、现场交办整改。通过“沉浸式”调研，把管理痛点摸清楚、把群众心声带上来。
专题调研破题。围绕全县生态旅游产业发展，调研组深入各重点景区和文旅项目点位，通过明察暗访、座谈交流，收集大量一手资料。调研发现，全县旅游“一盘棋”格局尚未形成，景区“小弱散”、季节特征明显、产品同质化严重等问题较为突出。调研组提出统筹产业布局、创新运营理念、培育新业态等针对性建议，形成专题报告提交常委会审议。
走出去是为了找准方向，沉下去是为了摸清实情，专题调研是为了精准破题——三种调研方式相互衔接、层层递进，共同构成“调研—审议—交办—督办—反馈”的完整链条。调研的终点是转化的起点，调研成果转化为审议意见，推动政府逐项整改，让监督的“靶子”立得更准、打得更实。
以监督护航，构建全链条跟踪机制
监督是人大推动决策落实的基本方式。汉阴县人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，把生态旅游产业链发展列为年度监督重点，打出监督“组合拳”。
监督首先要有明确靶向。2026年汉阴县人大“一要点两计划”，将生态旅游产业链发展列为重点监督内容。县人大常委会面向社会公开征集，通过代表联络站、基层立法信息采集点等渠道广泛听取意见。征集结果显示，凤堰梯田保护、景区基础设施提升、乡村旅游提质增效是群众最关心的方面。议题来自群众，监督为了群众，从一开始就避免了“闭门造车”。同时，听取审议县政府关于生态旅游产业发展情况的报告，形成审议意见后，持续跟踪督办，要求政府限期反馈整改情况。
监督的闭环还不止于此。随着《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》正式施行，县人大常委会已明确将适时开展执法检查，确保法规落地有声。从议题征集到专题调研，从会议审议到跟踪督办，再到执法检查，形成环环相扣的监督闭环，推动政府一项一项解决堵点痛点。
以法治固本，筑牢产业发展根基
法治是文旅融合最可靠的保障。县级人大虽无立法权，但在推动上级立法、开展执法检查、作出决议决定等方面可以积极作为。
凤堰梯田是汉阴文旅融合的“金字招牌”，2025年初，安康市人大常委会将凤堰梯田保护利用列入年度立法计划。汉阴县人大常委会主动扛起调研、起草、民意征集的一线任务。2025年11月28日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》获省十四届人大常委会第十九次会议批准，2026年3月1日正式施行。这部陕西省首部世界灌溉工程遗产专项法规，把“柔性倡议”变成了“刚性约束”，打通了“遗产保护—产业发展—群众增收”的转化通道。
以代表聚力，激活基层参与动能
人大代表是人大工作的根基，也是文旅融合发展的生力军。汉阴县人大常委会推动代表履职向产业链延伸，形成了“一镇一特色、处处有代表”的工作局面。
双乳镇集镇社区人大代表联络站将监督触角延伸到千亩荷塘景区一线，围绕挖掘“荷文化”内涵、完善服务功能、解决“停车难”等问题积极建言。涧池镇人大主席团组织部分县、镇人大代表赴紫阳县、漩涡镇开展文旅康养专项考察，围绕补齐短板、盘活资源深入座谈，把“取经”成果转化为镇域实践。平梁镇人大主席团将生态旅游纳入年度监督重点，城关镇人大主席团组织县、镇人大代表开展生态保护“地毯式”排查。代表们不仅“建言”更是“行动”。从会场到现场，从建言到示范，代表们以“散是满天星，聚是一团火”的姿态，把履职阵地建在了产业链上。
以链长统筹，凝聚跨部门工作合力
汉阴县实行生态旅游产业链链长制，由县人大常委会主任担任县生态旅游产业链链长，分管副主任担任副链长。设立生态旅游产业链链长制工作专班和“百业+文旅”联席会议制度，出台乡村旅游提质、高铁文旅融合、引客入汉奖励、重点项目攻坚等系列配套文件，构建权责清晰、协同联动的文旅发展工作体系。县人大常委会牵头筹备乡村梯田农文旅产业发展联盟，招引推动总投资5亿元的天石集团汽车运动文化产业园项目稳步推进；支持县政府连续三年圆满举办中国汽车登山锦标赛（汉阴站），不断叫响“中国秦岭自驾第一县”旅游品牌。从招商引资到项目建设，从赛事筹备到品牌推广，县人大常委会领导以链长身份全过程参与、全链条推动，真正把各方力量拧成了一股绳。
文旅融合，根在文脉，魂在民生，重在统筹，成在实干。当梯田有了法治护航、代表有了履职阵地、链长有了统筹抓手，制度的优势便在一件件实事中落地生根。这条路，汉阴已迈出坚实步伐；而文旅融合发展这篇大文章，仍需要久久为功、接续作答。
推进文旅深度融合，既是激活文化资源、壮大县域经济的重要抓手，也是满足群众精神文化需求的民生工程。县级人大处于基层民主法治建设一线，如何立足法定职责、发挥制度优势，在文旅融合发展中找准位置、有所作为？近年来，汉阴县人大常委会以调研摸家底、以监督促落实、以法治固根本、以代表聚民智、以链长统全局，探索出一条人大深度融入文旅产业发展的实践路径，为县级人大助力文旅融合提供了有益参考。
以调研破题，把准产业发展方向
摸清家底、找准症结，是精准发力的前提。近年来，汉阴县人大常委会坚持把调查研究作为履职“先手棋”，走出去学经验、沉下去摸实情、专题调研找问题，多层次、多形式为产业发展“把脉问诊”。
走出去学经验。围绕民宿经济、研学旅行、文旅康养等课题，组织考察组赴省内外先进地区学习取经，把外地的好做法、好模式带回来，结合本地实际消化吸收，转化为推动汉阴文旅产业发展的思路举措。
沉下去摸实情。每年将生态旅游列为重点调研课题，调研组深入镇村一线、景区景点、民宿农家乐，看运营、问困难、听诉求。围绕凤堰梯田保护立法，调研组走遍核心区村落，召开院落会、入户走访，广泛收集群众意见；针对古镇景区建设、环境整治等，组织代表现场发现问题、现场交办整改。通过“沉浸式”调研，把管理痛点摸清楚、把群众心声带上来。
专题调研破题。围绕全县生态旅游产业发展，调研组深入各重点景区和文旅项目点位，通过明察暗访、座谈交流，收集大量一手资料。调研发现，全县旅游“一盘棋”格局尚未形成，景区“小弱散”、季节特征明显、产品同质化严重等问题较为突出。调研组提出统筹产业布局、创新运营理念、培育新业态等针对性建议，形成专题报告提交常委会审议。
走出去是为了找准方向，沉下去是为了摸清实情，专题调研是为了精准破题——三种调研方式相互衔接、层层递进，共同构成“调研—审议—交办—督办—反馈”的完整链条。调研的终点是转化的起点，调研成果转化为审议意见，推动政府逐项整改，让监督的“靶子”立得更准、打得更实。
以监督护航，构建全链条跟踪机制
监督是人大推动决策落实的基本方式。汉阴县人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，把生态旅游产业链发展列为年度监督重点，打出监督“组合拳”。
监督首先要有明确靶向。2026年汉阴县人大“一要点两计划”，将生态旅游产业链发展列为重点监督内容。县人大常委会面向社会公开征集，通过代表联络站、基层立法信息采集点等渠道广泛听取意见。征集结果显示，凤堰梯田保护、景区基础设施提升、乡村旅游提质增效是群众最关心的方面。议题来自群众，监督为了群众，从一开始就避免了“闭门造车”。同时，听取审议县政府关于生态旅游产业发展情况的报告，形成审议意见后，持续跟踪督办，要求政府限期反馈整改情况。
监督的闭环还不止于此。随着《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》正式施行，县人大常委会已明确将适时开展执法检查，确保法规落地有声。从议题征集到专题调研，从会议审议到跟踪督办，再到执法检查，形成环环相扣的监督闭环，推动政府一项一项解决堵点痛点。
以法治固本，筑牢产业发展根基
法治是文旅融合最可靠的保障。县级人大虽无立法权，但在推动上级立法、开展执法检查、作出决议决定等方面可以积极作为。
凤堰梯田是汉阴文旅融合的“金字招牌”，2025年初，安康市人大常委会将凤堰梯田保护利用列入年度立法计划。汉阴县人大常委会主动扛起调研、起草、民意征集的一线任务。2025年11月28日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》获省十四届人大常委会第十九次会议批准，2026年3月1日正式施行。这部陕西省首部世界灌溉工程遗产专项法规，把“柔性倡议”变成了“刚性约束”，打通了“遗产保护—产业发展—群众增收”的转化通道。
以代表聚力，激活基层参与动能
人大代表是人大工作的根基，也是文旅融合发展的生力军。汉阴县人大常委会推动代表履职向产业链延伸，形成了“一镇一特色、处处有代表”的工作局面。
双乳镇集镇社区人大代表联络站将监督触角延伸到千亩荷塘景区一线，围绕挖掘“荷文化”内涵、完善服务功能、解决“停车难”等问题积极建言。涧池镇人大主席团组织部分县、镇人大代表赴紫阳县、漩涡镇开展文旅康养专项考察，围绕补齐短板、盘活资源深入座谈，把“取经”成果转化为镇域实践。平梁镇人大主席团将生态旅游纳入年度监督重点，城关镇人大主席团组织县、镇人大代表开展生态保护“地毯式”排查。代表们不仅“建言”更是“行动”。从会场到现场，从建言到示范，代表们以“散是满天星，聚是一团火”的姿态，把履职阵地建在了产业链上。
以链长统筹，凝聚跨部门工作合力
汉阴县实行生态旅游产业链链长制，由县人大常委会主任担任县生态旅游产业链链长，分管副主任担任副链长。设立生态旅游产业链链长制工作专班和“百业+文旅”联席会议制度，出台乡村旅游提质、高铁文旅融合、引客入汉奖励、重点项目攻坚等系列配套文件，构建权责清晰、协同联动的文旅发展工作体系。县人大常委会牵头筹备乡村梯田农文旅产业发展联盟，招引推动总投资5亿元的天石集团汽车运动文化产业园项目稳步推进；支持县政府连续三年圆满举办中国汽车登山锦标赛（汉阴站），不断叫响“中国秦岭自驾第一县”旅游品牌。从招商引资到项目建设，从赛事筹备到品牌推广，县人大常委会领导以链长身份全过程参与、全链条推动，真正把各方力量拧成了一股绳。
文旅融合，根在文脉，魂在民生，重在统筹，成在实干。当梯田有了法治护航、代表有了履职阵地、链长有了统筹抓手，制度的优势便在一件件实事中落地生根。这条路，汉阴已迈出坚实步伐；而文旅融合发展这篇大文章，仍需要久久为功、接续作答。
